今天是
罗建青局长在全省邮政业工作会议上的讲话
2013-01-25

同志们:

今天,我们在这里召开全省邮政业工作会议,主要任务是:全面贯彻党的十八大以及中央经济工作会议精神,落实全国邮政管理工作会议和省委、省政府工作部署,总结2012年全省邮政业工作,部署2013年工作任务,分析形势,统一思想,动员全行业力量,加快建设与小康社会相适应的广东现代邮政业。省政府和国家邮政局对本次会议高度重视,刚才刘志庚副省长对全省邮政业2012年的工作给予了充分肯定,对我们2013年的工作提出了希望,国家邮政局君副局长专程前来出席今天的会议,并将作重要讲话,我们要认真学习、深刻领会领导的讲话精神。下面,我代表省邮政管理局作工作报告。

一、2012年工作回顾

2012年,是我省邮政业改革发展取得重大进展的一年,是健全完善省级以下邮政监管体制工作的关键年。在省委、省政府和国家邮政局的正确领导下,全行业干部员工振奋精神,攻坚克难,改革创新,深化服务,行业各项指标继续保持又好又快发展势头,行业管理各项工作取得了良好成效,行业整体发展水平进一步提升

(一)行业持续快速发展,为全省加快转型升级作出了积极贡献

我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府工作部署,把握“稳中求进”的工作基调,把稳增长放在更加重要的位置,行业发展总体态势良好。

行业保持持续快速发展。据初步统计,2012年全省邮政业业务总量完成400亿元,同比增长37%,占全国总量的20%。邮政企业和规模以上快递企业业务收入(不含邮政储蓄银行直营业务收入)完成320亿元,同比增长30%,占全国业务收入的16%;其中,快递业务收入完成250亿元,同比增长40% ,占全国快递业务收入的24%,快递业务量完成13.2亿件,同比增长53%。邮政业推动地方经济发展的作用进一步显现。

行业服务能力得到提高。全省邮政普遍服务网点达到3109处,其中设在农村的网点1790处,平均服务农村人口1.9万人;城镇居民楼信报箱安装数突破720万户;行政村通邮率达到100%。全省取得快递业务经营许可证的企业1884家,快递从业人员超过10万人,通过快递业务员职业技能鉴定等级考试的从业人员比重不断提高。邮政普遍服务和快递服务用户满意度稳中有升。

行业产业关联度得到延伸。邮政企业积极参与“农邮对接”平价商店建设,利用网点经营农产品零售及配送业务,参与农产品仓储、运输体系的建设和运营。快递服务业与电子商务、制造业、商贸业的相互融合向纵深发展,快递企业积极参与“广货网上行”活动,认真做好广货线下配送工作。

(二)立足又好又快,省级以下监管体制得到完善

全省邮政管理系统认真落实国务院、中央编办、国家邮政局和省委、省政府有关文件精神,在全国率先完成了市一级邮政监管机构的组建工作,提前实现了机构、人员、经费和设施四到位的目标任务,得到了省政府主要领导和国家邮政局党组的高度肯定。

抓好试点,市局揭牌工作走在全国前列。我们坚持点面结合,确定深圳、梅州、云浮三市为试点市,分区域、有重点地指导开展成立揭牌工作。2012929日,深圳市邮政管理局率全国之先成立揭牌,为全国各市邮政管理局的成立探索了宝贵经验,同时,汕尾、梅州、云浮等11个市邮政管理局的成立揭牌工作也走在了全国前列。到20121030日,全省21个市邮政管理局全部在当地揭牌成立,距离国家邮政局和省政府规定的时间整整提前了一个月。

抓住难点,机构人员配备迅速到位。严格按照德才兼备、以德为先的原则落实机构人员,到201211月底,市局领导班子成员、内设机构领导干部和新录用公务员全部到岗。在先期解决各市局临时办公场地的基础上,加快推进新办公场地的选址、装修、入驻工作,目前,18个市局已搬入新办公场地,其余3个市局也将在本月底前完成搬迁。

抓住重点,市局组建成效初步显现。目前,各市邮政管理局党组全部成立。各局明确职责,健全制度,业务工作有序推进,党务纪检工作全面开展。深圳、珠海在全国率先成立了市快递行业协会;汕尾市局推动建立了市邮政民生公共服务平台联席会议制度,并加快落实市内空白乡镇邮政局所补建工作;19个市局牵头成立了寄递渠道治安管理协调小组;广州市局协助公安部门处置了快递企业分拨中心遭非法围堵事件;东莞市局有效协调了商事体制改革有关工作;各市行业统计、邮政普遍服务监督、旺季服务和安全保障工作有效开展。

(三)加强法规规划宣贯,行业发展环境得到优化

行业法规体系不断完善。20121026日,十一届全国人大常委会通过了关于修改《中华人民共和国邮政法》的决定,修正案明确了省级以下邮政管理机构的法律地位和职责。我们结合行业发展需要,在深入调查研究的基础上,形成了《广东省快递市场管理办法》代拟稿,经省政府常务会议审议列入2012年立法预备计划,将于近期审议出台。同时,深圳、珠海等地积极工作,争取地方出台了支持邮政快递交通工具的便捷通行和扶持补助政策。

普法及执法监督工作得到加强。邮政业“六五”普法工作有序推进,行业法律法规、系列国家标准得到进一步贯彻落实。《邮政法》行政执法协调机制不断完善,部门间工作合力加强。妥善处理行政复议、行政诉讼案件,执法监督体系初步构建,依法行政能力不断提升。

规划宣贯工作得到有效落实。全省邮政业发展“十二五”规划的宣贯工作深入开展,全省规划解读征文活动成功举办。加强行业规划与地方规划政策的有效衔接,指导企业做好自身的发展规划编制工作,形成了行业多层次规划体系。区域性规划宣贯落实工作加强,《海峡西岸经济区快递服务发展规划(2011-2015年)》发布,粤东地区快递服务发展目标进一步明晰。

(四)健全保障监督机制,邮政普遍服务水平得到提升

邮政民生服务公共平台有效搭建。充分发挥邮政企业服务网点覆盖城乡和实物流、资金流、信息流“三流合一”的优势,以“党政支持、企业承办、部门公用、社会参与”为基本模式,通过打造邮政便民服务平台、邮政普惠金融服务平台和邮政物流服务平台,不断拓展邮政服务民生的内涵;推动省政府建立了全国首个省级邮政民生服务公共平台联席会议制度,积极推动省政府与中国邮政集团公司签订民生服务战略合作协议。

邮政基本公共服务均等化水平持续提升。贯彻国务院关于力争在2012年前完成空白乡镇邮政局所补建工作的要求,争取中央财政和省财政专项资金 2475万元,加快推进全省47个空白乡镇邮政局所的补建工作;用好省邮政基本公共服务均等化资金,建设村邮站1.2万个,补建城镇老旧居民楼信报箱11.2万个,提前3年实现“十二五”规划关于“村村建站”的目标。广州、惠州等地因地制宜、充分整合各种社会资源,探索村邮站建设新模式;珠海、东莞等地根据用户个性化需求,提供“一对一”的服务开展信报箱补建工作。

邮政普遍服务和特殊服务质量稳中有升。规范两项行政审批管理工作,组织开展了邮政服务、邮票销售、信报箱设置和机要通信监督检查工作。全省邮政机要通信管理达标总分全国第一,机要通信服务满意度大幅提升,在全国纪念邮政机要通信成立55周年会议上获得表彰,省局代表全国省级邮政监管机构作了经验介绍;加强对党报党刊发行收订情况的专项督导,顺利完成了2013年度《人民日报》和《求是》杂志等党报党刊的收订任务。

(五)加强执法检查,快递行业秩序进一步规范

安全水平得到提升。以十八大邮路安保工作为主线,认真落实行业安全保障工作,全年未发生一起重大安全事故。做好全省邮政行业安全管理建章立制工作,成立专家库,加强对企业寄递安全和生产安全的联合检查,开展扫黄打非、打非治违、三打两建等联合执法活动。开展对快递企业非法泄露用户信息的专项调查。妥善处置了多起行业安全突发事件,维护了用户合法权益,保障了行业正常秩序。

服务质量得到提高。做好“双11”、“双12”、中秋、国庆等旺季快递服务保障工作,旺季期间全省主要快递企业未出现暴仓、积压、滚存事件。认真开展快递服务质量专项整治活动,依法处置违法违规行为,全年执法工作成效明显。加强用户申诉处理,对企业违规开展约谈,挽回消费者损失380万元。

常态化管理得到加强。按照严格准入、严格监管、严格退出的原则,做好快递业务经营许可审批、年度报告审核、用品用具生产监制、快递车辆专用证明核发等工作。2012年新增许可企业91家,注销许可证9个,换发邮政用品用具生产监制证41批次。行业统计工作进一步加强,新增243家快递企业纳入统计范围。

(六)加强党建工作,行业文化和精神文明建设取得新进展

党的建设工作持续深入。学习贯彻党的十八大精神,深入开展“基层组织建设年”活动,开展“坚定理想信念”主题教育活动和党组中心组理论学习,深入贯彻党风廉政建设责任制,加强对重要领域和关键环节的监督检查,推进政务公开、事务公开、财务公开。党建工作不断深入,加强对非公企业党建工作的指导,顺丰速运在总部成立17个党支部,联昊通、凯盛中通等企业相继成立了党组织。

行业文化建设卓有成效。在全行业弘扬“诚信、服务、规范、共享”的核心价值理念,大力推进行业文化建设。深入开展全省邮政行业道德领域突出问题专项教育和治理活动,组织快递企业参与了“诚实守信为本、争做道德模范”的主题活动。引导企业深入开展文化建设。加大行业宣传工作力度,提升了行业形象。

行业精神文明建设成果丰硕。在全行业深入开展精神文明建设工作,全行业3位同志获得了全国五一劳动奖章1个单位荣获全国工人先锋号称号,2个单位获得广东省先进集体称号,深圳市邮政局和顺丰速运获得“全国交通运输行业文明单位”称号,广东优速获得“全国交通运输行业文明示范窗口”称号。传承和弘扬雷锋精神、推广志愿文化,开展全行业学雷锋志愿服务活动,积极开展青年文明号创建工作,4个单位被评为广东省首届青年文明号标兵示范单位

上述成绩的取得,是省委、省政府和国家邮政局正确领导的结果,是省各有关部门大力支持的结果,是社会各界对邮政业充分理解的结果,凝聚着全行业、全系统干部员工的辛勤付出。在此,我代表广东省邮政管理局党组,向所有关心、参与、支持邮政业改革、发展和建设的领导、各有关部门以及全省邮政业干部员工致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、立足省情业情,加快建设与小康社会相适应的广东现代邮政业

当前,我省邮政业正站在新的历史起点,面临着难得的发展机遇。首先,中央继续强调扩大内需这一战略基点,实施推动服务业大发展的长期战略,推进基本公共服务均等化,加快发展生产性服务业,大力发展生活性服务业,提高服务业在国民经济中的比重;省委、省政府加快推进转型升级、建设幸福广东的工作力度不断加大,支持政策有效落实,邮政民生公共服务平台得到构建,邮政基本公共服务均等化工程加快推进,为邮政和快递服务发展营造了更加良好的政策环境。其次,社会生产和消费方式的转变,信息技术发展对现代生产和商贸流通产生重要影响,邮政业加快融入社会生产的产业链、供应链和服务链,特别是电子商务、网络购物等新型业态迅猛发展,已成为拉动快递服务业发展的新动力,必将引起邮政业发生深度变革。再次,修正后的《邮政法》确定了市一级邮政管理机构的法律地位,省级以下邮政监管体制的健全和完善,进一步充实了行业管理力量,夯实了行业管理基础;系列法规标准的出台,为规范行业发展秩序,提高行业服务质量,提升行业服务能力提供了制度保障。

在看到机遇的同时,我们更加清醒地认识到,我省邮政业虽然取得了长足发展,但是也面临诸多挑战,影响行业科学发展的不平衡、不协调和不可持续等问题依然存在。我省快递企业数量虽然众多,但是多数规模偏小,实力偏弱,粗放式发展模式未得到根本改观,加快发展方式转变显得尤为紧迫;部分企业重经济效益和眼前利益,轻安全管理和服务质量,引发消费者申诉和社会各界关注,行业安全形势和监管工作面临严峻考验;同时,企业用地、车辆停靠等瓶颈问题和制约因素尚未得到根本解决。

在全国上下认真学习贯彻党的十八大精神的重要时刻,习近平总书记亲临广东视察调研。习总书记对广东提出殷切希望,要求广东努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区,为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。三个定位、两个率先,是全省邮政业今后工作的前进方向和行动指南,是全行业工作的总目标。广东地处改革开放前沿,广东省邮政管理系统是全国邮政管理系统的排头兵,广东邮政业各项指标一直位居全国前列,广东邮政业改革发展的很多创新举措都取得了良好成效。特殊的省情业情,要求我们必须坚定信心、牢记使命,找准定位、明确方向,推动我省邮政业加快发展,转型升级,开创我省邮政业科学发展新局面。

在上周北京召开的全国邮政管理工作会议上,交通运输部杨传堂部长出席会议并作重要讲话,国家邮政局马军胜局长作工作报告。会议要求,要以世界眼光和战略思维谋划邮政业的未来,把到2020年“建成与小康社会相适应的现代邮政业”作为全行业奋斗的目标。实现奋斗目标分为两步:到2015年,确保顺利完成《邮政业发展“十二五”规划》既定目标并有所突破;到2020年,建成与小康社会相适应的现代邮政业,适应我国经济社会发展和人民生活需要。

在认真学习党的十八大会议和习总书记重要讲话精神的基础上,围绕国家邮政局提出的奋斗目标和省委、省政府工作要求,省邮政管理局党组提出了“率先建成与小康社会相适应的广东现代邮政业”的工作目标。

实现工作目标,要重点落实四方面指标:

一是行业持续健康快速发展。全行业转变发展方式有实质性进展,在发展质量、效益明显改善的基础上,到2020年,实现全省邮政业业务收入比2010年翻三番,占全省GDP比重达到1.2%,其中快递业务收入超1200亿。

二是行业服务能力和水平全面提高。邮政基础设施建设不断加强,城乡和区域之间邮政普遍服务水平差距显著缩小,邮政基本公共服务均等化全面实现。快递网络布局更加优化,服务覆盖范围更加广泛,安全保障机制更加健全,快递服务总体满意度显著提高。

三是企业竞争力跃上新台阶。企业人员整体素质明显提高,结构不断优化。科技创新水平得到提升,基本实现服务功能多样化、寄递服务快捷化、内部作业自动化、生产组织信息化。培育出1个年业务收入超500亿、若干个年业务收入超100亿,服务质量好、竞争能力强、管理规范的大型快递企业。

四是行业文化软实力显著增强。精神文明建设深入推进。社会主义核心价值观深入行业。顺应时代要求、符合邮政业发展的行业文化全面渗透到行业发展各个领域。邮政公共文化平台初步建成,与全省文化事业同步繁荣。

实现工作目标,要分为两个阶段:

第一阶段:2013-2015年期间,提前一年顺利完成广东省邮政业发展“十二五”规划既定目标并有所突破。显著提升行业服务质量和水平,显著提升行业在全省国民经济中的比重和地位,为我省邮政业向更高阶段发展奠定坚实基础。

第二阶段:2016-2020年期间,提前两年率先建成与小康社会相适应的广东现代邮政业,适应我省经济社会发展和人民生活需要。

实现工作目标,要重点抓好四方面工作:

一是坚持科学发展这一主题,推动行业加快发展,实现跨越发展。激发市场主体发展活力,培育创新发展动力,使发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新以及与相关产业的融合。增强行业发展后劲,构建适应现代邮政业发展的管理机制和技术体系。促进区域协调发展,缩小区域差异,形成区域共同发展的新格局。促进产业联动发展,依托综合交通运输体系,推动企业功能整合和服务延伸,融入产业链、服务链和供应链,促进与电子商务、制造业协同发展,提升产业层次。鼓励企业积极实施“走出去”战略,提升行业开放型水平。

二是坚持转变发展方式这一主线,优化结构,加快行业转型升级。构建多元化、运作高效的资本市场,引导企业多方式拓宽融资渠道,鼓励企业引入战略投资者。加大科技投入,形成技术先进、标准统一的生产装备和技术市场,加快揽收、分拣、运输、投递等环节生产装备及新技术的研发和推广应用。开发渠道丰富、规范有序的运输和配送资源市场,提升邮政和快递网络的承载能力。推动邮政企业完善分业经营、分账核算和三大板块共同发展机制;引导快递企业转型升级,完善经营机制,提升管理水平。

三是坚持保障改善民生这一出发点,提升行业服务能力,建设幸福广东。健全邮政基础设施投资保障机制,增强邮政普遍服务能力,持续提高邮政基本公共服务水平。提升行业人员综合素质,重点引进和培养高层次的管理型和技术型人才,大力开展从业人员职业技能培训,加速培养和造就行业发展急需的技能型人才。加强行业文化建设弘扬邮政优良传统,建设具有行业特色、面向现代化的文化体系,努力提高行业认同度,建立行业自信,推动行业服务能力的全面提升。

四是坚持贯彻《邮政法》这一核心,转变政府职能,提升依法行政能力和水平。管好宏观,站在全局的高度,做好行业规划编制和产业发展指导,通过完善法规和政策来引领行业发展。加强邮政管理系统自身建设,履行职责,提高公信力,树立法治意识、服务意识和管理意识,建设法治型、服务型政府。深化社会管理体制创新,把握行业发展规律,探索行业管理新机制,发挥行业协会作用,加强社会监督,提升行业自律水平。

三、2013年工作安排

2013年,是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我省邮政业工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神以及省委、省政府工作部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入实施《邮政法》和《广东省邮政业发展“十二五”规划》,提升邮政普遍服务能力和水平,推动快递产业健康快速发展,提高邮政管理体系的运行效能。

2013年,全省邮政业发展的预期目标是:行业业务总量实现500亿元,同比增长25%,业务收入实现400亿元,同比增长25%,快递业务量实现18亿件,同比增长36%,快递业务收入实现320亿元,同比增长28%

2013年,要重点做好以下几个方面工作:

一是抓好思想政治建设,全面掀起学习贯彻党的十八大精神热潮。全行业各级党组织要把学习、贯彻、落实党的十八大精神作为首要政治任务,组织党员干部认真学习研读党的十八大文件,学习习近平总书记一系列重要讲话精神,准确把握党的十八大精神实质,不断把学习贯彻活动引向深入。要把学习贯彻党的十八大精神与贯彻中央经济工作会议和省委、省政府工作部署紧密结合起来,与加快行业改革发展紧密结合起来,与当前重点工作紧密结合起来,进一步理清发展思路,明确发展目标,完善发展举措,切实把党的十八大精神落实到行业改革、发展、和谐、稳定各个方面。

二是健全行业法规体系建设,做好法规宣贯和实施工作。继续做好“十二五”规划宣贯工作,建立健全行业规划工作体系,开展重大课题项目研究工作,推动各市邮政管理局积极贯彻落实邮政行业发展战略规划和方针政策。开展以新修订的《邮政法》为核心的法律法规宣贯工作,推进各市建立邮政法行政执法协调机制。鼓励各市争取在车辆通行、税费减免、规划用地等行业发展瓶颈问题上取得突破。有立法权的城市,要尽快启动相关立法调研工作。

三是加快转型升级,促进行业可持续发展。积极推动结构调整,推动新兴业态健康发展,深化现代信息技术在邮政产业的集成应用,全面提升快递服务的自动化、信息化水平。推动与电子商务、制造业、商贸业深度融合,构建“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。加大与交通运输部门的协作,发挥综合交通运输体系的整体效能,实现邮政、快递网络与各种运输方式的无缝衔接。加强市场监管和政策引导,促进企业做大做强,组织开展企业等级评定工作,做优服务品牌,提升品牌形象。

四是准确把握改善民生新要求,提高邮政服务民生能力。发挥联席会议机制作用,落实民生服务战略合作协议内容,鼓励邮政企业依托邮政网络资源,拓宽服务种类,拓展民生服务新内涵。加强邮政基础设施建设,继续推进“乡乡设所、村邮户箱”工程建设,巩固村邮站建设成果,研究制定村邮站运营长效机制,加大既有城镇居民楼信报箱补建工作,加强邮政机要通信基础设施的更新改造工作。推动邮政普遍服务规划保障体系建设,将邮政营业场所、村邮站、信报箱等邮政设施纳入地方城乡和建设规划布局。

五是延伸工作层面,进一步做好行业安全工作。认真贯彻落实《邮政行业安全监督管理办法》相关要求,严格安全生产责任制,指导企业开展安全知识、用户信息保护等培训,监督企业落实“关口前移、预防为主”的安全工作机制。强化行业服务和安全监管,加强快递服务寄递验视、信息安全保障等各项安全制度的有效落实,保障寄递渠道安全。开展市场监督检查工作,加大对无证经营、超范围经营和侵犯用户权益等行为的查处力度。加强应急体系建设,完善多部门联合工作机制,抓好邮路禁毒、反恐和扫黄打非等专项工作。

六是抓好邮政行业文化建设,营造有利于行业更好发展的文化氛围。进一步提高对行业文化建设的重要性和积极意义的认识,树立“诚信、服务、规范、共享”的邮政行业核心价值理念。深入开展邮政行业道德领域突出问题专项教育和治理活动;注重改革创新,拓展邮政文化新内涵,树立邮政行业新形象。注重以人为本,保障员工主体地位,提供发展空间,健全人才培养和教育机制,建设高素质人才队伍。坚持业务工作与文化建设两手抓,以文化促发展,提升邮政行业在国民经济社会发展和文化改革创新中的地位和作用。

七是发挥邮政体制改革效能,夯实全省邮政管理工作基础。各市邮政管理局要明确职责,理顺关系,做好衔接,发挥效能,争取开好局,起好步。进一步完善工作机制,加强与地方政府和有关部门的沟通联系,推进行业规划与地方规划的有效衔接。认真履行政府职责,准确掌握行业发展现状,推动行业加快转型升级。不断提升业务能力,建设一支能干事、会干事、干得好的队伍。全面加强邮政管理系统的党建和党风廉政建设,全力打造服务型政府。

同志们,新一年的目标任务已经明确,重在抓好贯彻落实。我们要以党的十八大精神为指引,以更加饱满的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措,在新的起点上开创全省邮政业改革发展新局面,加快推进与小康社会相适应的广东现代邮政业建设步伐,为加快转型升级、建设幸福广东作出新的更大的贡献。

谢谢大家!

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